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  抗美援朝初期的财政问题(节选)  

(一九五○年十二月一日)

陈 云

 

2017-11-28 18:22:17  来源:(2017年第13期)

 
 
 

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    估计明年的时局有三种情况:(1)朝鲜战争,国内太平;(2)国内被炸;(3)全国卷入战争。

  明年的财政收支方针,我们将以第二种情况作为基点。因此,在制订明年的财政收支计划时,我们必须首先加强国防力量,并且准备敌人来轰炸我们,否则我们就要吃大亏。如果明年所发生的情况不是第二种,而是第一种,那末对我们也是有利的。如果全国明年都被打烂了,我们的财经计划就要重新考虑。

  关于明年的财政对策,我们准备采取下列几个步骤:(1)国防第一;(2)金融市场力争不乱;(3)其他开支只能摆在第三位。

  为什么要国防第一?这是为了准备美帝国主义来打我们,同时我们还要准备打胜它。所以,我们今天不仅要集中力量来组织地方武装,肃清残余的土匪,并且还要准备一批必要的后备人力如新兵、伕子等,准备作战的经费。在国防方面,我们主要的要加强陆军和空军的装备,和必要的海防建设。这些事情虽然都属于军事装备,但它们同时也属于财政经济方面的,比如二月间敌人轰炸上海的时候,如果后来我们没有喷气式飞机来对付他们,那敌人就还会到上海来轰炸。现在因为我们有了防空力量,工厂的机器也都能够开动起来了,国家的经济建设得到了保护。因此,今天为了保证实现财政对策的第一项,我们可以不惜一切地来修改其他已定的计划。因为今天如果我们没有坚强的国防力量,是什么也不可能做得很顺利的。

  为什么金融市场力争不乱列为第二?由于国防开支的增加,我们的邻邦朝鲜又在作战,国内也可能遭到轰炸,所以估计今后物价的稳定是不可能的。现在我们要求的是炸弹丢下来之后,物价只波动一个时期,然后还能稳定下来。我们为什么采取这样做法呢?因为金融物价的大波动都会影响到国家的财政收入与支出,如果我们的工作做不好,还可能重复去年年底的情况。其次,由于金融物价的长期波动,在政治上也会影响人心。如果全国都打烂了,那是另外一件事;如果因为轰炸后而乱了起来,那是非常不好的。因为现在我们所处的情况已经与过去所处的情况不同了。过去我们曾经经历了三个时代:一是乡村时代,也可称为延安时代。那时实行薪金制的人很少,所以即使物价波动起来,它的影响也是很小的。二是乡村与城市时代,即齐齐哈尔时代。那时我们除有乡村外,已经有了几座大城市。由于当时东北正处在全面战争中,为了打胜敌人,不仅需要将全部的收入应用到战争方面去,同时还要发行一些钞票来负担和支援战争。那时大家最关心的是如何争取战争的胜利,至于物价的波动问题,应当是一个次要的问题。三是全国胜利的时代。就是说全国已经获得了解放,而战争只在局部地区存在。在这个时期内,如果物价波动起来,其影响就不是一城一乡的问题,而是全国范围都会受到损失。

  所谓金融市场力争不乱,主要是指:第一,在战争情况下,估计会发生下面几种因素,并对物价产生很大的影响,一是心理的因素,二是供求的因素,三是运输的因素。第二,除了上述几种因素外,还有滥发钞票的因素,也可以影响到物价波动。由此,我们在今后除了想办法避免上面几种因素外,主要的还是力争不增加钞票。如果我们不滥发钞票,就有希望在一个波动过去之后,物价还能稳定下来。

  根据上述情况,如果我们确定了国防是第一,金融市场力争不乱是第二,那末,剩下的其他开支便只有放到第三了。同时,在我们制订明年收支计划时,一方面要估计到支出的增加,另一方面也要估计到因遭轰炸而使收入减少。如果我们要想力争收支平衡,就应当在基本上不依靠发行货币。

  另外,为了力争收支平衡,我们想出几种办法:第一,缩小其他开支;第二,减少浪费;第三,在可能条件下增加收入。实行这几项办法,我们估计明年地方上及文教方面的经费将不能再增加,今年二月间所作的三年计划恐怕也要推迟。

  但是在这中间,有些投资即使在明年我们所估计的第二种情况下,也还是不应该停止的。这些投资要具备下面几个条件,即:一是为了支援战争而投资的;二是为了避免灾害而投资的,如水利;三是为了稳定市场而投资的。

  同时,我们确定的金融市场力争不乱这一条,不仅是为了财政打算,首先还是为了经济打算。因为只要市场不乱,全国的经济就可以保持生产的进行。如果市场波动,使囤积的利益高出了生产的利益,就会助长市场投机现象的发生,这对于老百姓的生活是不利的。

  在我们实行上述几项措施后,有人也许会担心会不会发生市场萧条的现象?据我们估计,虽然政府在明年的建设投资方面采取了减缩的方针,但是除了战争的开支以外,国家在明年的购买力并没有因此减少。今年年底,我们主动地减少建设的开支,总比将来被迫削减的情况好得多。同时,即使是这样做,过了三五年之后,还是可以得到很大效果的。

  

    这是陈云在政务院第六十一次政务会议上的报告

    根据《陈云文集》第二卷刊印

 

赏析

    金融活,经济活;金融稳,经济稳。习近平总书记425下午在主持中央政治局第四十次集体学习时强调,金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。本期我们节选刊发陈云的《抗美援朝初期的财政问题》,并推出王桢的赏析文章,旨在帮助广大党员干部充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用,切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事,扎扎实实把金融工作做好。

 

把维护金融安全作为治国理政的大事

 

    2017425下午,中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全,是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活,经济活;金融稳,经济稳。必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用,切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事,扎扎实实把金融工作做好。

  金融是现代经济的核心。保持经济平稳健康发展,一定要把金融搞好。我们党对金融安全的重要性始终有着深切认识。在做好金融工作,维护国家金融安全的过程中,党内涌现出一批具有战略眼光、善于解决难题的“能手”。长期从事经济领导工作的陈云就是其中的杰出代表。他在主持抗美援朝财经工作中的表现,充分说明了他的经济工作领导能力。

  朝鲜战争爆发时,陈云正担任中财委主任。早在刚开始察觉到战争痕迹的时候,他就准确地预料到这可能会在金融物价方面引起风波。于是,当机立断,组织中财委下发《关于稳定金融物价的指示》,未雨绸缪,及时应变,在金融物价稍有波动之时,就将风潮打了下去。

  志愿军入朝参战后,陈云又力排众议,提出了“国防第一,金融市场力争不乱第二,其他第三”的财经工作方针。当时,对于把国防开支列为第一,没有疑问。但把金融市场力争不乱列在第二,甚至削减经济和文化支出也要保证金融市场不乱,却让很多人不解。特别是在抗美援朝前原定的1951年经济计划中,曾打算减少军费,以全部概算的70%投入经济建设和文化建设。对此,陈云反复作了说明。首先,从19502月全国第一次财政会议以来的经验看,市场物价稳定,在政治上、经济上都起了好的作用。其次,从抗美援朝的时局看,我们的经济还无巩固的基础,还很脆弱,物资储存也很少,如果不能稳定金融市场,敌机来轰炸,可能随时引起物价风潮,这不仅政治上被动,经济上受到损失,而且会影响军事。他明确指出:“我们确定的金融市场力争不乱这一条,不仅是为了财政打算,首先还是为了经济打算。因为只要市场不乱,全国的经济就可以保持正常运行。”陈云是讲辩证法的,“财政上的各项支出,必须分清主次,不能面面俱到。如果面面俱到,便会一事无成。我们要集中力量,把财力使用在主要方面,解决主要问题,这和作战是一样的道理。”在这一正确的思路指导下,全国的经济“边打、边稳、边建”,在战争时期有条不紊地发展,一直保持着奇迹般的良好状态,这对于一个刚刚新生的国家来说是非常不容易的。

  朝鲜战争的硝烟虽已散去,但曾经的共产党人以智慧和谋略答完的经济考卷,却值得后人学习。在经济全球化深入发展的今天,维护金融市场的安全稳定,可以说是一场“没有硝烟的战争”。特别是在国际国内经济下行压力因素综合影响下,我国金融发展面临不少风险和挑战。经济全球化的状态下,金融危机外溢性突显,国际金融风险点随处可见。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应,有可能对我国金融安全形成外部冲击。习近平总书记指出:对存在的金融风险点,我们一定要胸中有数,增强风险防范意识,未雨绸缪,密切监测,准确预判,有效防范,不忽视一个风险,不放过一个隐患。对此,他具体提出了六项任务:

    一是深化金融改革。这里也有一个改革、发展和稳定的关系,要坚持稳中求进的工作总基调,特别注重从金融业公司治理改革、金融机构切实承担起风险管理责任、从业者坚守审慎合规经营理念以及完善市场规则、健全市场化、法治化违约处置机制等方面着力。

    二是加强金融监管。习近平总书记多次指出,要“加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架”,这样才能“坚守住不发生系统性风险的底线”。具体来说,要统筹监管系统重要性金融机构,统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施,统筹负责金融业综合统计,解决建立现代金融监管框架、建立监管协调机制、加强宏观审慎监管等关键问题。

    三是采取措施处置风险点,着力控制增量,积极处置存量,打击逃废债行为,控制好杠杆率,加大对市场违法违规行为打击力度,重点针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处。

    四是为实体经济发展创造良好金融环境。“如何让金融市场在保持稳定的同时有效服务实体经济,仍然是各国需要解决的重要课题。”这是习近平主席在20169G20会议的开幕词中指出的。中国目前正在采取多种形式积极探索,如积极规范发展多层次资本市场,扩大直接融资,加强信贷政策指引,鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持等。

    五是提高领导干部金融工作能力。没有人是天生的金融家,陈云在延安时,担任的是中央组织部部长,也是经济的门外汉。被安排负责经济工作后,他刻苦学习专业知识,总是将账算得特别仔细,将方方面面的因素考虑得特别周全。现在的领导干部特别是高级干部也应学习这种精神,努力学习金融知识,熟悉金融业务,把握金融规律,既要学会用金融手段促进经济社会发展,又要学会防范和化解金融风险,强化监管意识,提高监管效率。

    六是加强党对金融工作的领导。中国金融改革成功的关键在于党的坚强领导。要坚持党中央集中统一领导,完善党领导金融工作的体制机制,加强制度化建设,完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制,提高金融决策科学化水平。金融部门要按照职能分工,负起责任。地方各级党委和政府要按照党中央决策部署,做好本地区金融发展和稳定工作,做到守土有责,形成全国一盘棋的金融风险防控格局。

    维护金融安全事关全局,必须上下合力,共同维护。金融安,经济才能稳,中国的发展才会更有保障。

 

(《新湘评论》2017年第13期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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