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  王香平:把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置  

王香平

 

2017-08-18 17:58:19  来源:(2016年第05期)

 
 
 

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    党的十八大以来,习近平同志站在党和国家全局的高度提出全面从严治党,围绕严明党的纪律和规矩发表了一系列重要论述。这些论述,内涵丰富,思想深刻,要求明确,对于我们深刻认识加强党的纪律建设的极端重要性,准确把握纪律建设的基本要求,牢固树立党章党规党纪意识,坚定不移推进全面从严治党,具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

 

党要管党、从严治党,纪律建设是治本之策

  全面从严治党,是我们党在新形势下进行具有新的历史特点的伟大斗争的根本保证。围绕全面从严治党,十八大以来习近平同志突出强调严明党的纪律和规矩,其根本意义和现实针对性是什么?

  全面从严治党,重在加强纪律建设。党要管党,从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。纪律之所以重要,一是就纪律的强制性而言。路线是“王道”,纪律是“霸道”,所谓“霸道”,就是指其权威性不容挑战。正如习近平同志强调的,我们提出那么多要求,要多管齐下、标本兼治来落实,光靠觉悟不够,必须有刚性约束、强制推动,这就是纪律。二是就纪律的高标准而言。作为中国人民和中华民族先锋队,中国共产党党章等党规对党员的要求比法律要求更高,一旦加入党组织,就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由,就必须多一份义务和责任。习近平同志深刻指出:在全面从严治党的新形势下,全党同志一定要不断锤炼党性,不断加强纪律建设,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。这体现了十八大以来党中央依靠党规党纪管党治党的基本思路,反映了党中央在全面依法治国条件下对管党治党规律和治国理政规律的深刻总结。

  党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,维护党的团结统一。十八大后党中央提出了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。当前,我们已经进入全面建成小康社会这第一个一百年奋斗目标的决胜阶段。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,一个拥有8700多万党员的大党,要带领13亿多人民实现这样的宏伟目标和艰巨使命,最重要的就是要严明党的纪律、保持党的团结统一。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。在解放战争的战略决战关头,毛泽东同志在千头万绪的中央工作中,明确提出党“目前工作的中心一环”是加强纪律性,具体口号是:“军队向前进,生产长一寸,加强纪律性,革命无不胜。”在新的历史条件下,我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化,同样要靠铁的纪律保证。习近平同志指出:党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

  严明纪律是应对党的建设面临的突出问题和主要挑战的迫切要求。许多案例表明,干部出问题,都是因为纪律的突破。从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出,一些党员、干部对纪律规定置若罔闻,搞“四风”毫无顾忌,搞腐败心存侥幸。如果党的纪律成了摆设,就会形成“破窗效应”,党的章程、原则、制度、部署就会丧失严肃性和权威性,党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。习近平同志严肃指出:我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面,就会削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,甚至会断送我们党和人民的美好未来。他一再强调:我们这么大一个政党,靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外,必须靠严明规范和纪律。这是十八大以来强调加强党的纪律建设最直接最现实的考虑,也是严明党的纪律和规矩的紧迫性和针对性所在。

全面从严治党,不仅要靠党章和纪律,还要靠党的优良传统和工作惯例。事实表明,领导干部“违纪”往往是从“破坏规矩”开始的。规矩不能立起来、严起来,很多问题就慢慢产生出来。习近平同志当选为中共中央总书记的第二天,即在《认真学习党章,严格遵守党章》的文章中指出:没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。十八大后党中央制定出台八项规定,就是着眼于立规矩、讲规矩、守规矩。没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。习近平同志指出:党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。他特别强调:纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩看着没有白纸黑字的规定,但都是一种传统、一种范式、一种要求,是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,需要全党长期坚持并自觉遵循。习近平同志这些论述,拓展了党的纪律建设内涵,丰富了党的纪律建设思想,体现了党中央对依规治党、从严治党的深入思考和系统把握。

 

  严明党的政治纪律、组织纪律,维护党的团结统一

  解决当前党纪方面存在的突出问题,要重点抓哪些纪律?习近平同志指出,在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。要抓住政治纪律这个打头、管总的纲,把严肃其他纪律带起来。

  政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证,党的团结统一就是一句空话。当前,在遵守和维护政治纪律方面,绝大多数党组织和党员干部做得是好的。但是,也有少数党员干部政治纪律意识不强,在原则问题和大是大非面前立场摇摆,“七个有之”就是这方面的典型表现。这些问题在党内和社会上造成恶劣影响,给党的事业造成严重损害。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等案件看,破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重,中央强调政治纪律并不是无的放矢。十八大以来党中央把严守政治纪律和政治规矩放在首位,正是针对现阶段政治纪律方面存在的突出问题而采取的重要举措。

  遵守党的政治纪律,最核心的,就是同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号,而是一个重大政治原则。习近平同志指出:同党中央保持高度一致必须是全面的,在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐,做到表里如一、知行合一;必须是具体的,不能光口头讲讲,要落实在各个方面、各项工作上;必须是坚定的,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。他明确要求广大党员领导干部,要做政治的明白人,不论在什么地方、在哪个岗位上工作,都要增强党性立场和政治意识,经得起风浪考验,不能在政治方向上走岔了、走偏了。对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字,就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。

  遵守政治纪律和政治规矩,重点要做到“五个必须”“五个决不允许”。即:一是必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;二是必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;三是必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;四是必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;五是必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。习近平同志强调:对政治纪律和政治规矩,要十分明确地强调、十分坚定地执行。各级领导干部要做政治上的明白人,严守政治纪律,守好政治规矩,自觉同党中央保持高度一致。

  要强化组织意识,自觉接受组织安排和纪律约束。组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。如何在新形势下加强全党的组织纪律性,是需要认真思考和回答的重大课题。针对这些年各级领导班子中出现的家长制、一言堂和议而不决、决而不行等现象,习近平同志指出,要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系,发扬党内民主、增进党内和谐,实行正确集中、维护党的团结统一。党章规定的“四个服从”,既是党最基本的组织原则,也是最基本的组织纪律。全党同志要强化组织意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,时刻不忘自己应尽的义务和责任,自觉接受组织安排和纪律约束。针对在请示报告制度方面出现的目无组织纪律,有事故意不报、不及时报或不如实报等现象,习近平同志多次强调:请示报告制度是我们党的一项重要制度,是执行党的民主集中制的有效工作机制。领导干部要有组织观念、程序观念,该请示的必须请示,该报告的必须报告,决不能我行我素,决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。有些领导干部个人重大问题不报告,要么是不懂规矩,要么就是有不可告人的隐情。这些都要查,查出来就要处理,不搞下不为例。

十八大以来,党中央把严明政治纪律、组织纪律作为重要任务,在查办违纪案件中重点审查违反政治纪律、组织纪律的问题,就是要坚决维护中央权威,维护党的团结统一。党中央在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育,也是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要举措。

 

  全面扎紧党规党纪的笼子,把纪律和规矩挺在前面

  制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。加强党的纪律建设,有纪可依是严明纪律的前提。

  依规治党,首先要把纪律和规矩立起来。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我们是共产党执政。很多规矩是共产党立的,执行也是共产党去执行。我们要保证长期执政、始终为人民谋利益,就必须在体制机制方面加强监督力度。十八大以来,党中央强调把权力关进制度的笼子里,强调完善党内权力运行和监督机制,建立权力清单、负面清单,强调用制度管权管事管人等,充分表明对加强党内法规制度建设的高度重视。习近平同志指出:只有建好制度、立好规矩,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的堤坝,才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。从严治党管党,法规制度具有规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑的重要作用。

  坚持以改革思路加强制度创新,推进党内法规建设与时俱进。实践是不断发展的,党的纪律规定也要根据形势和党的建设需要不断完善,确保系统配套、务实管用,防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。这些年来,从中央到地方搞了不少制度性规范,但有的过于原则、缺乏具体的量化标准,有的相互脱节、彼此缺乏衔接和协调配合,有的过于笼统、弹性空间大,起不到应有作用。进一步建立健全党内法规制度的任务十分迫切。

  十八大以来,党中央加大了党内法规制度建设创新力度。比如,为贯彻落实中央八项规定精神,各级党委在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度,针对干部工作生活的监督制度基本建立健全;为推动巡视工作方式方法、制度建设等与时俱进,中央审议通过了《中国共产党巡视工作条例》;中央审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,按照习近平同志“化繁为简、突出重点、针对时弊”的修订要求,也实现了党内法规建设的与时俱进。这些制度创新成果,适应了全面从严治党的形势和要求,体现了党中央对依规治党规律认识的深化。

坚持纪严于法、纪在法前,把纪律和规矩挺在前面。无数案例证明,党员违法无不始于“破纪”,若能守住纪律,就不至于滑向违法犯罪的深渊。党章等党规对党员的要求比法律要求更高。习近平同志强调:党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面,用纪律和规矩管住大多数。很长时间以来,我们存在纪、法不分问题,把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线,降低了对党员要求,最后造成“要么是好同志、要么是阶下囚”的不良后果。因此,完善党规党纪,必须坚持纪严于法、纪在法前,实现纪、法分开。党中央指导修订《准则》《条例》,在去除同国家法律法规重复内容的同时,全面梳理党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求,把党章规定具体化,把党章权威树起来,既体现了党规党纪严于国家法律的要求,也突出了法规制度的党纪特色。

 

  强化监督执纪问责,使纪律真正成为带电的高压线

  有了好的制度如果不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,就会成为稻草人、纸老虎,不仅不能产生应有作用,反而会损害法规制度的公信力。习近平同志指出,我们要下大气力建制度、立规矩,更要下大气力抓落实、抓执行。

  必须使纪律真正成为带电的高压线。习近平同志指出,对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”。比如,十八大以来党中央通过加强巡视工作,严明党的纪律,发现问题深挖线索、顺藤摸瓜,既叫板,也较真,使纪律不流于形式,真正强化刚性约束,巡视制度起到了立竿见影的监督效果。纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。习近平同志指出:党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,多做提提领子、扯扯袖子的工作,要使查处违纪违法问题制度化、经常化,使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。十八大以来党中央持之以恒抓八项规定贯彻落实,一个节点一个节点抓,真正做到让铁规发力、让禁令生威,维护法规制度的权威性和严肃性,树立了新一届党中央立规矩、讲规矩、守规矩的新形象,也赢得了广大干部群众的高度信任和衷心拥护。

  必须抓住领导干部这个“关键少数”。从严治党,从严管理的要求能不能落到实处,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。习近平同志指出,越是领导干部,越是主要领导干部,越要自觉增强法规制度意识,以身作则,以上率下,尤其要善于依法规制度谋事、依法规制度管事、依法规制度用权。从大量案件看,领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。一把手位高权重,一旦出问题,最容易带坏班子、搞乱风纪。习近平同志指出,必须用刚性制度把一把手管住,保证一把手正确用权、廉洁用权。各级班子带头人,要带头讲党性、重品行、作表率,带头依法办事,带头廉洁自律,带头接受监督,带头干干净净做事。领导干部不论职务多高、资历多深、贡献多大,都要严格按法规制度办事,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

  必须落实管党治党责任,强化监督执纪问责。历史和现实反复证明,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。经过这些年努力,各级建立了党建工作责任制,党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而,从实际情况看,各地不同程度存在管党治党失之于宽、失之于软现象,主体责任落实不力,监督责任落实不到位。有权必有责,有责要担当。习近平同志指出:要坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。习近平同志特别强调:监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。各级纪委要强化监督执纪,加大问责力度,教育引导广大纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责,为推动全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

  全面从严治党任重道远。在全党深入开展“三严三实”专题教育和贯彻实施两部党内法规的形势下,系统学习和深入把握习近平同志关于严明党的纪律和规矩的重要论述,有助于广大党员干部进一步增强党章意识、纪律意识、规矩意识、法治意识和制度意识,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,坚决维护中央权威,维护党的团结统一,全面加强党的纪律建设,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证。

 

(《新湘评论》2016年第05期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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