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  向力力:以新发展理念引领社会事业和产业发展  

湖南社会事业和产业发展的调研和思考

湖南省人民政府副省长 向力力

 

2017-11-28 18:22:17  来源:(2017年第20期)

 
 
 

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党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,集中体现了以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展规律、中国特色社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化,是推动经济社会发展的行动指南,也是推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业及相关产业破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势的根本遵循。

 

  新发展理念对社会事业发展的极端重要性

  落实新发展理念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节,避免概念化、空洞化、口号化、标签化。

  充分认识新发展理念的全面性。习近平总书记指出,发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。新发展理念涉及经济社会发展全要素、全过程、全领域,不仅是新常态发展经济的总纲领,也是我们加强社会建设,推进社会事业发展的科学指南,绝不能局限于经济发展领域。社会事业是经济社会发展的有机构成和重要部分,必须始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  充分认识新发展理念的人民性。以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念。必须按照“抓民生就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”的要求,落实到科技、教育、卫生、文化、体育等各个方面,落实到关乎民生大计、关乎公平正义、关乎百姓福祉的大事业上来,真正使发展成果更多更公平惠及全体人民。

  充分认识新发展理念的实践性。新发展理念源于实践、高于实践,是目标导向和问题导向的有机统一。用新发展理念指导社会事业发展,就是要掌握好、运用好这种问题导向、知行合一的实践思维,以创新的理念解决发展动力问题,以协调的理念解决发展不平衡问题,以绿色的理念解决社会生态问题,以开放的理念解决发展内外联动问题,以共享发展理念解决发展成果共享的问题。

充分认识新发展理念的有机性。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念紧密联系、相互贯通,共同构成新发展理念这个有机整体,必须一体推进、一起发力、统一落实,不能顾此失彼,更不能相互替代。在推进社会事业发展的进程中,我们要牢固树立整体思维、系统思维、立体思维,切实做到整体协同、统筹兼顾、同步推进,不断推进社会事业及产业发展。

 

    以新发展理念指导湖南社会事业及产业发展

  近年来,在省委、省政府的正确领导下,湖南坚持以新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作,努力开创了湖南社会事业发展的新局面。

  把创新驱动贯穿社会事业及产业发展的全过程。习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力。在推动社会事业及产业发展过程中,湖南始终把创新摆在核心位置。一是创新观念。我们认识到,社会领域既是公益性的大事业,也是市场化的大产业;不仅“花钱”,也可以“赚钱”。我们坚持抓经济是抓发展,抓“社会”也是抓发展的理念,注重发挥社会事业的产业性,引入市场法则和利用社会力量发展社会事业,通过公益性事业和市场化产业相互补充,促进了社会事业发展。二是创新动能。破解社会事业发展深层次结构性问题,最根本的是转换发展动力,实现从要素驱动向创新驱动转变,聚焦产业发展,突出科技支撑,全面深化产学研协同创新,把更多科技成果转化为先进生产力。近年来,湖南依托国家级长株潭自主创新示范区、国家级湘江新区、“中国制造2025”试点示范区、军民融合创新示范基地等战略平台,推动重大科技平台和基础设施共享,促进人才、技术、资金、信息等创新要素自由流动、深度融合,2016年湖南获国家科技奖励数排全国第七、高新技术产业实现增加值同比增长16%,长沙市科技对经济增长贡献率达65%,形成了“自主创新的长株潭现象”。三是创新方式。湖南坚持把社会产业作为新的经济增长点来打造,聚焦医疗、养老、教育、文化、体育、食品药品、质量等领域,促进产业融合、全产业链发展,推动业态创新、模式变革和效能提高。比如,湖南围绕“健康+”主题,重点做大做强医疗服务、生物医药、医疗器械、健康养老养生等特色优势产业和企业,“十二五”期间,湖南医药和医疗器械产业年均增长率都在20%以上,医药工业总产值突破千亿元,打造了一支具有湖湘特色与国际影响力的“健康湘军”。

  把协调统筹作为社会事业及产业发展的决策重点。习近平总书记强调,协调既是发展手段又是发展目标,还是评价发展的标准和尺度。社会事业发展要学会运用辩证法,善于“弹钢琴”,处理各方关系。一是统筹好发展事业和发展产业的关系。发展事业需要产业作为支撑,发展产业是为了更好地发展事业,二者是相互促进、协调发展的关系。我们既借助市场力量发展壮大产业,强化商品属性,更注重在社会产业中注入更多的公共属性和公共责任,提高全社会公共产品的品质。如湖南日报坚持党报姓党,以高度负责的精神主动承担起媒体应尽的职责,顶住报纸发行亏本的压力,讲好湖南故事、传播湖南声音,真实记录三湘巨变,被誉为“湖南日记”。湖南卫视坚持市场化运作发展产业,同时不断创新主流宣传形式,创作了《县委大院》《绝对忠诚》等受到中央充分肯定的优秀新闻作品,打造播出了《人民的名义》《歌手》等一批受到社会追捧的电视节目和品牌栏目。二是统筹好经济效益和社会效益的关系。社会事业及相关产业必须始终坚持把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益的有机统一。比如,湖南教育报刊集团通过市场运作,不断发展壮大,产生了良好的经济效益,同时集团积极投身养老事业,为人民群众提供了更好的健康养老服务,创造了“医养融合、文化养老、全理全护”新模式,产生了良好的社会效益,而且集团今天的康养社会服务也为今后的发展奠定坚实的基础。三是统筹好市场作用和政府作用的关系。政府既不能“越位”,影响市场的调节作用,对市场能解决的都要交给市场,发挥优胜劣汰的作用;也不能“缺位”,弱化了政府这只“有形之手”的作用。对国有文化企业,湖南注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,创新省管国有文化资产监管体制、建立有文化特色的现代企业制度。2016年,8家省管国有文化企业全部实现盈利,全年实现营业收入430亿元,利润总额40亿元。四是统筹好内部协同和内外联动的关系。社会事业是一个庞大的综合系统,内部存在着复杂的交互作用关系。从内部看,我们注重处理好管理协调、新旧政策衔接、上下协调、内部结构协调以及主业附业协调等关系。如卫生事业领域,湖南就着力推进医疗、医药、医保“三医”联动,不断增进群众医疗服务获得感。从外部看,科技、教育、文化、卫生、体育等领域就存在互相支撑和互相促进的关系。湖南始终坚持系统思维,统筹推进各项社会事业的全面、协同发展。如湖南省科技厅与卫计委签订了《联合推进卫生与健康领域科技创新战略合作框架协议》,建立了常态化运行的科卫协同机制。

  把绿色健康作为社会事业及产业发展的永续追求。用绿色发展理念指导社会事业发展,就是要追求社会生态的促进与提升,形成绿色健康的社会生活方式。一是在发展内容上做到健康向上。仓廪实而知礼节,衣食足则知荣辱。追求社会生态的健康,是社会向更高形态发展的应有之义。我们顺应人民群众物质生活水平在得到不断提高和改善后,追求精神世界的充实感和幸福感的期盼,在全国率先出台《湖南省村(社区)综合文化服务中心管理办法》,打通基层公共文化服务的“最后一公里”;在全国率先出台出生缺陷防治地方法规,以保障“健康出生”,深入推进“健康湖南”建设;农家书屋“五黄蛋”经验以及全民阅读、“扫黄打非”等工作被有关国家部委在全国推介。二是在发展方式上实现绿色环保。我们体会到,社会事业的绿色发展必须做好资源节约和整合,要有前瞻性思维、大局观,社会事业要与当地发展水平相称并适度超前。例如,湖南对中小学校幼儿园规划建设通过人大进行了立法,是全国首部省级层面的同类法规。这样做,着眼解决公共服务设施总量不足与局部资源闲置浪费的突出矛盾,促进教育事业设施布局与城市、城镇规划建设相结合,实现了有限资源的有效整合。三是在发展标准上力争国际一流。从长远来看,以高质量、高标准来推动,就是避免浪费,就是资源节约。近年来,湖南在质量标准、质量监管上发力,累计牵头和参与制订、修订国际标准99项,成功争取烟花爆竹、起重机2个国际标准组织秘书处落户湖南,用国际标准来推动发展方式转变和提质增效升级。

  把厚植开放作为社会事业及产业发展的重要途径。大力实施“开放崛起”战略,是湖南发展的潜力所在、希望所在、出路所在,也是湖南推动社会事业发展的必然选择。一是以开放增强活力。不开放,就意味着故步自封。我们始终注重和世界接轨,借鉴、吸收和利用国际上一些先进成果、管理技术、优秀人才。比如,湖南积极融入“一带一路”发展战略,通过加强湖南大学、湖南师范大学等高校与“一带一路”国家文化、教育交流,既促进了省内高校人才培养,也引进了一批科研成果和海外高层次人才。二是以开放占领市场。开放既要坚持引进来、更要注重走出去。社会事业要有敢为天下先,大胆走出去的闯劲,在开放中拓展市场。比如,中国第一家全产业链整体上市的出版传媒龙头企业湖南中南传媒,加速“走出去”步伐,积极参与国际竞争和并购,已成为全球出版企业第六强。三是以开放释放自信。我们坚持把湖南地方特色放大到世界的格局,在更大区域实现价值输出,在更广范围释放文化自信。近年来,“汉语桥”、湘绣、湖南戏剧曲艺、陶瓷文化等靓丽的湖南文化名片在世界舞台惊艳亮相,展示着自信、开放的湖南风采。

把共享成果作为社会事业及产业发展的价值导向。习近平总书记要求湖南“着力加强和改善民生工作”,湖南认真贯彻落实习近平总书记要求,着力提高社会公共服务共建能力和共享水平,使全体湖南人民有更多获得感。一是扩大投入,提高社会事业发展质量和水平。社会事业是人的事业,加大投入才能提高发展水平。湖南针对贫困地区财力相对有限,基本公共服务水平较低的现状,紧盯薄弱环节,增加财政转移支付,把新增财力的70%投到民生上,积极引导社会资本进入,提高了社会事业发展质量。二是城乡统筹,促进社会事业均衡发展。共享是全民共享,是全面共享,也是渐进共享。近年来,湖南按照中央的要求,加大城乡统筹力度。如加强教育扶贫,推进城乡教育均衡发展,阻隔贫困的“代际传递”,让贫困家庭的孩子不输在起跑线上;加大健康扶贫力度,加强基层医疗服务基础设施建设,深化分级诊疗改革,推进医疗联合体建设,努力让百姓在家门口也能看好病。三是共建共享,调动全社会支持社会事业的积极性。共建才能共享,共建的过程也是共享的过程。湖南注重营造共建共享的良好舆论环境,通过加强社会事业宣传,让老百姓充分了解党和政府为改善民生福祉所作出的坚持不懈、卓有成效的努力。注重集众智,汇众力,调动全社会的积极性与创造性,激化全体人民对社会事业的共建热情,从而达到更高层次和更高水平的共享。比如,湖南发挥计生协会群团组织优势,广泛开展共享互助,累计关怀计生困难群众1500万人次。

 

    以新发展理念指导社会事业发展的几点体会

  以新发展理念引领指导社会事业发展,是一个不断实践,不断总结,不断提升的过程,必须放在全面贯彻习近平总书记新理念新思想新战略这个整体中来进行。

  坚持改革突破。改革推进创新,创新需要改革。这些年来社会事业和产业的蓬勃发展得益于改革,今后要推动实现持续健康发展还得靠改革。目前,在社会事业和产业发展过程中,我们既有政府部门管得过多、过宽、过死,需要松绑放权、创新方法的问题,也有漏管、失控,需要加强事前事中事后监管等问题;既有增强科技、医务、文化、教育工作者积极性的问题,也有进一步强化社会事业的公共属性,强化惠民、便民、利民问题;既有提升发展水平、服务效率的问题,也有需要增强社会公平公正的问题;既有发挥市场机制作用,释放市场活力的问题,也有运用好“有形的手”,使政府履职更加到位的问题。解决这些问题,舍此改革一途,别无他法,必须毅然决然地创新体制机制,下定决心解决深层次结构性问题和重点难点问题,真正依靠改革来为社会领域发展增添动力、激发活力。

  树立战略思维。就社会领域来看,教育是百年大计,科技是发展的战略基点,文化是世代传承的文脉基因,卫生是强国强民的基础。可以说,社会事业和产业关系千家万户,关系发展大局,关系国家前途命运,必须坚持马克思主义人类观、历史观和经济社会发展观,增强世界眼光、大局意识、历史情怀,在人类历史长河中审视、着眼未来世界经济社会发展潮流来谋划,确保社会事业和产业发展跟得上潮流、满足得了未来需要。例如,湖南的教育发展,不能只考虑未来三五年,一定要考虑未来10年、20年、30年的教育怎么发展,既要热情高涨,也要头脑冷静,整合好资源、规划好布局、定位好发展,实现可持续发展。

  强化使命担当。社会事业的未来属性,更要体现在为发展大局服务的主动担当上。从湖南看,就是确保各项社会事业的发展,服务于全省“创新引领开放崛起”战略的实施。比如医改,无论是医疗联合体建设,城乡居民医保制度改革,还是公立医院改革,药品供应保障制度改革等,牵动多方利益,任务艰巨复杂。不能瞻前顾后,更不能故步自封,无所作为。必须把保障人民的健康,作为一种责任追求,坚持问题导向,一个专题一个专题研究,一个问题一个问题突破,保障好人民群众的基本健康权益。

  保持战略定力。一张蓝图抓到底,不仅需要科学决策,也需要“功成不必在我”的思想境界。发展社会事业是一项功在当代、利在千秋的复杂、系统、长期的工程。一方面,对社会事业发展本身来说,这也是摸着石头过河,没有也不可能有现成的答案和模式,我们要习惯于“仁者见仁、智者见智”。对看准了的事,对有利于人民群众利益的事,就要甩掉包袱和顾虑,保持定力,立足长远,夯实基础,大胆地干,决不能朝令夕改,丧失发展良机。另一方面,我们各级政府和社会舆论,也要保持定力。坚持为担当者担当,为负责者负责,只要方向对头,不走错路,就是走了些弯路,还是要给予鼓励和宽容。

 

(《新湘评论》2017年第20期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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