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  今年湖南经济的重要着力点  

李伟锋 张尚武

 

2017-05-18 19:38:33  来源:(2017年第03期)

 
 
 

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  2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省党代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好全省经济工作意义重大。

  20161228日召开的省委经济工作会议,明确了做好2017年全省经济工作的总体思路,对2017年湖南经济怎么干进行了具体部署安排。从会议透露的信息来看,把握好稳中求进总基调,深化供给侧结构性改革、增强投资对经济的拉动、进一步振兴实体经济、推动农业提质增效、不断增进民生福祉等,将是湖南经济在新一年的重要着力点。

 

把握稳中求进总基调

  稳中求进已上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论,是湖南做好今年各项工作的基本遵循。如何才能“稳”得牢靠,“进”得有力?

  会议部署,把稳中求进工作总基调贯彻到经济社会发展的方方面面,在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”,做到“稳”得牢靠。在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求“进”,做到“进”得有力。

  “稳”的重点是,稳政策、稳环境、稳预期、稳信心、守底线,在保持经济和金融总体稳定的前提下,下决心处置一批风险点,加强重点领域风险排查,避免风险积累和扩散,深入细致地做好社会兜底工作,通过切实增强人民群众的获得感来呵护“稳”。

  “进”的任务是,振兴实体经济取得新成效,推进“三去一降一补”取得新进展,关键领域改革取得新突破,创新开放发展形成新局面,经济运行质量水平迈上新台阶。

 

深化供给侧结构性改革

  当前湖南经济面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性问题,但根本上是结构性问题,存在实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡“三大失衡”,必须依靠供给侧结构性改革这把“利剑”来破解结构性失衡的困局。

  会议部署,推进供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。全省上下要同心协力,坚定不移推进供给侧结构性改革,一定要闯过这道难关,打通供求渠道,实现供求关系新的动态平衡,推动经济跃上更高水平。

  着眼提高供给质量,突出抓好“三去一降一补”。

  突出处置“僵尸企业”去产能。运用市场和法治的办法,推动钢铁、煤炭去产能,创造条件推动企业兼并重组,搞好债务处置和人员安置,切实防止已化解的过剩产能死灰复燃。同步推进水泥、玻璃、铁合金、烟花爆竹、有色等产能过剩行业去产能。

  突出三四线城市去库存。分类调控,因城因地施策,打通去房地产库存和促进人口城镇化、棚户区改造的结合通道,加大棚改货币化安置力度,采取有效办法消化商业地产库存。同时做好工程机械等行业去库存工作。

  突出降低企业杠杆率去杠杆。以华菱、湘电等为重点和示范,支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,盘活企业存量资产,切实把企业杠杆率降下来。规范政府举债行为,加快政府融资平台市场化转型,把债务风险和强有力的制约措施挂钩,控制地方融资平台债务过快增长。

  突出减税清费降成本。强化“放水养鱼”意识,落实降低实体经济成本实施方案和物流业降本增效专项行动,打好减税、清费、降低要素成本等“组合拳”,促进企业眼睛向内降本增效。提高“放管服”质量,继续大力降低制度性交易成本。

  突出创新和脱贫补短板。既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,着力在突破关键技术、企业技术改造、脱贫攻坚、基础设施和公共服务、环境保护等方面加大工作力度。

 

增强投资对经济的拉动

  现阶段,投资仍是经济增长的主动力,扩大投资有需求、有潜力,也有条件、有能力。

  钱往哪里投?会议明确,在基础设施、产业、社会民生、生态环保等领域扩大有效投资。

  基础设施重点抓“四张网”,加快构建现代化基础设施网络,特别是综合交通枢纽体系。产业投资方面,重点抓传统产业转型升级和新兴产业培育发展,推进一批重大产业项目建设。社会民生领域,重点抓“两房两棚”“两供两治”、医疗教育、健身养老等项目。生态环保领域,重点抓湘江保护治理“一号重点工程”、洞庭湖和四水流域水环境综合治理、农村环境整治等。同时对接国家重大战略、专项和工程包,落实“十三五”规划,超前谋划一批重大项目,力争早日开工、早建成、早见效。

  会议提出,精准扩大有效投资,要从几个方面解决“钱从哪里来”:提高财政建设资金使用效率和效益,发挥其“四两拨千斤”的撬动作用;做强政策性担保平台,通过投资公司、产业投资基金引导企业用活资金,支持企业扩大直接融资;在防止戴着PPP帽子扩大政府债务的前提下,推动PPP模式取得更大实效;扩展金融支持;开展点对点、产业链、专业化招商引资;落实促进民间投资六大专项行动,更好发挥民间投资主力军作用。

 

进一步振兴实体经济

  会议明确,无论经济发展到什么程度,实体经济始终是根基。

  提高实体经济发展水平,要把建设制造强省作为振兴实体经济的重要抓手,主动对接“中国制造2025”,扎实推进制造强省五年行动计划,加快建设现代制造业基地。

  加快发展新兴产业。以推进20个工业新兴优势产业链行动计划为抓手,坚持一链一策,重点抓好中低速磁浮装备、宽温高可靠传感器、石墨烯、锂离子动力电池产业化等重点项目建设,尽快形成支撑工业经济的新兴产业体系。

  全面改造提升传统产业。运用新技术新业态全面改造提升传统产业,制造业产业投资基金要更多用于支持传统产业技术改造,推动工程机械、汽车及零部件、有色、石化、食品加工等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展。

  增强企业内生动力和核心能力,强化政策支持。继续开展百户大型企业精准帮扶,帮助企业解决实际困难。深化制造业与互联网融合发展,发挥“互联网+”的倍增作用。

  推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展,大力发展旅游、文化、金融、研发设计、健康养老等。促进服务业多元化供给与多样化需求更好对接。

 

推动农业提质增效

  会议要求,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以三个“百千万工程”为抓手,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变,加快打造优质农副产品供应基地。

  突出精细农业特色,增加绿色优质农产品供给。做优做强湘米工程,积极发展特色畜牧业,着力发展粮食、果蔬、茶叶、茶油、水产品等千亿产业,提高农业综合效益和竞争力。

  大力推进农村一二三产业融合发展,积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,培育农业发展新动能。

  实施藏粮于地、藏粮于技战略,切实保护好、发展好粮食综合生产能力。

 

不断增进民生福祉

  会议提出,坚持以人民为中心的发展思想,尽心竭力保障改善民生,兜住底线、保住基本。

  脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程,必须高度重视、全力以赴。要聚焦年度脱贫目标,狠抓精准扶贫措施落地,决不能为了赶进度搞层层加码,更不能搞虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫。

  突出贫困村基础设施和公共服务提升,细化落实特色产业、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底等七大扶贫行动。

  突出抓好就业托底工作。综合考虑高校毕业生、去产能分流职工、隐性失业等因素,2017年就业压力将大于2016年。针对高校毕业生再创新高情况,深入实施高校毕业生就业促进和产业引领计划;针对返乡农民工,进一步完善“双创”扶持政策、打造“双创”平台,整合创建具有区域特色的返乡人员创业创新园区(基地)。针对去产能分流职工,拓宽安置渠道,加强转岗再就业帮扶,有针对性地开展援助专项行动。

 

(《新湘评论》2017年第03期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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