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  杜家毫:更加“用心”做好扶贫工作  

中共湖南省委书记、省人大常委会主任 杜家毫

 

2017-11-28 18:22:17  来源:(2017年第17期)

 
 
 

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为了人民

——精准扶贫在三湘

 

  

 

    2013113日,习近平总书记来到湘西,走村串寨,同村干部和村民代表围坐在一起,亲切地拉家常、话发展。总书记在花垣县十八洞村作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,特别强调,贫困地区要从实际出发,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子,过上好日子。

 

更加“用心”做好扶贫工作

中共湖南省委书记、省人大常委会主任 杜家毫

 

 

(摄影/本刊记者 王登)

 

抓好精准扶贫脱贫,讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。今年以来,省委召开一系列会议、认真研究一系列问题,就是希望各级领导干部更加“用心”做好扶贫工作。我们要进一步以习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神为指引,保持政治定力,更加用心用脑,有力有序推进脱贫攻坚各项目标任务落地落实,向党中央和人民群众交上一份满意答卷。

 

  始终坚持以习近平总书记精准扶贫脱贫战略思想为根本指导

  党的十八大以来,习近平总书记始终牵挂着贫困群众,高度重视扶贫工作,几乎走遍了全国最贫困的地区,在不同地方、不同场合就扶贫脱贫发表了一系列重要讲话,创造性提出并系统形成了精准扶贫脱贫战略思想。201311月,总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”,强调扶贫要实事求是、因地制宜、精准扶贫,切忌喊口号,认真做实发展生产、健全公共服务和搞好教育决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上“三件大事”。20156月,总书记在贵州召开部分省区市脱贫攻坚座谈会上,系统提出了“四个切实”“六个精准”要求,即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织,确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。同年11月,在中央扶贫开发工作会议上,总书记围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等问题,再次系统提出了“两不愁三保障”“两个确保”“五个一批”等目标任务和方法路径。今年2月,总书记在主持中央政治局第三十九次集体学习时,就集中力量攻坚克难、更好推进精准扶贫脱贫提出了“七个强化”要求。今年6月,总书记在山西召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,提出了破解深度贫困的“八点要求”,强调各级党委以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚。此外,总书记在各地视察调研的过程中,都对扶贫脱贫提出了一系列具体要求。

  总书记关于精准扶贫脱贫的战略思想,内涵非常丰富,具有鲜明的时代特征和很强的思想性、指导性、针对性。可以说,十八大以来我国扶贫开发事业之所以能够取得如此非凡成绩和发生显著变化,正是因为有总书记精准扶贫脱贫战略思想的科学指导。结合近几年来的学习领悟,我体会,总书记精准扶贫脱贫战略思想的核心要义,主要体现在以下几个方面:一是执政为民的理念。强调做好扶贫开发工作是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责;我们党的使命就是要消除贫困、改善民生、实现共同富裕,就是要领导广大农民脱贫困、奔小康,不落下一个贫困地区、一个贫困群众。二是发展为要的理念。强调要把发展作为解决贫困的根本途径,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,提升贫困对象和贫困地区的自我发展能力,使发展成果更多更公平惠及人民。三是精准精细的理念。强调打赢脱贫攻坚战,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。四是共建共享的理念。强调要凝聚全党全社会力量,形成强大工作合力,想方设法、群策群力,帮助每一个贫困人口都摸索出适合的脱贫路子,让贫困群众共享发展成果,朝着共同富裕方向稳步前进。五是久久为功的理念。强调脱贫攻坚是一场攻坚战、持久战,要有滴水穿石的定力和韧劲,下一番“绣花”的功夫,一步一个脚印向前推进,既保证精力、时间等投入,又做到精准精细,追求节约高效。六是底线思维的理念。强调中央确定的目标就是稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”,同步进入小康不是同一水平的小康,减少贫困人口要从实际出发,切忌喊大口号,不要吊过高胃口,也不要定那些好高骛远的目标。七是扶贫先扶志的理念。强调要把扶贫与扶志有机地结合起来,既要送温暖,更要送志气、送信心,如果扶贫不扶志,扶贫的目的就难以达到,即使一度脱贫,也可能会再度返贫。当然,我这里只是初步的梳理概括,事实上远远不止这些。总书记精准扶贫脱贫战略思想,既是思想宝库,也是方法宝典,为我们打赢精准脱贫攻坚战提供了战略指引、方向指南和工作指导。

我们抓脱贫攻坚工作,首先要在指导思想上找到源头,从而把准方向、校正方法、指导实践。实际工作中存在的一些问题,从根子上说,就在于一些同志对总书记精准扶贫脱贫战略思想学习不深、理解不透、把握不准、贯彻不实。比如,有的地方喊口号太多,目标定得过高,工作脱离实际、层层加码,存在急躁情绪;有的对“精准”的理解存在偏差,搞了很多形式主义的东西,基层干部群众疲于应付;有的存在惯性思维,口头上喊“精准”,行动上还是老套路、粗线条;有的在政策上“搭便车”,把什么工作都往脱贫攻坚的“篮子”里装,等等。这些与精准扶贫脱贫战略思想是不相符的,有的甚至是相违背的。我们特意把《习近平关于扶贫开发论述摘编》翻印给大家,就是希望同志们务必再学习、再领会,结合实际工作中遇到的问题和瓶颈,从总书记的重要讲话中去寻找答案、破解疑难。全省各级各部门特别是扶贫战线的党员干部,一定要进一步强化“四个意识”,提高政治站位和政治自觉,切实把思想和行动统一到总书记系列重要讲话上来,统一到中央的决策部署上来,始终沿着总书记指引的方向去推进脱贫攻坚工作。

 

  始终坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局

  对贫困地区来讲,发展是第一要务,脱贫攻坚是第一民生工程,要善于把“两个第一”结合起来,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。所谓“统揽”,“统”是总括、总领,变部分为整体;“揽”是把握、把控,把分散的资源力量聚拢起来,形成整体合力。强化统揽意识,首先在思想上要把脱贫攻坚摆上事关全局的重要位置,真正作为头等大事和第一民生工程来抓,真正以脱贫攻坚带动其他各项工作。

具体来讲,一是要在思路理念上统揽。强化系统思维、全局观念和协同意识,从整体上把握脱贫攻坚与经济社会发展全局的关系,与全面实现小康目标的关系,与加强党建、夯实基层基础的关系,与干部队伍建设和人才培养的关系等。二是要在政策措施上统揽。围绕脱贫攻坚制定相关政策措施,注重统筹考虑脱贫攻坚与产业发展和社会事业发展,统筹重点县与非重点县、贫困村与非贫困村,统筹贫困户和其他有困难群体,统筹现实条件和群众期待,维护政策制定的平衡性、关联性和可持续性。工作既要抓实,又要精细,一些敏感性强、关联度大的政策要注意权衡、分析利弊,增强政策举措的整体性、联动性和有效性,切实打好“组合拳”。三是要在资源力量上统揽。把分散在各部门的项目、资金和资源整合起来,把政府的支持、市场的推动与社会的帮扶整合起来,集中力量办大事、攻难关,变“单兵作战”为“兵团作战”。省、市相关部门也有个统揽的问题,要有计划、有重点地推进各项帮扶措施,形成指导基层的合力。当然,强调以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不是说其他工作就不重要,而是要更好地“弹钢琴”,使各方面工作协调有序、相互促进。

 

  始终注重发挥县委在脱贫攻坚中的“一线指挥部”和县委书记“一线总指挥”的作用

  中央明确,脱贫攻坚是“中央统筹、省负总责、市县落实”,五级书记一起抓。既然主战场在县(市)一级,县委就是“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。“一线总指挥”事关一场战役的成败,其重要性不言而喻。正因为如此,过去打仗的时候,组织上都是把最信任、最得力、最能拼搏、最有经验的人放到“一线总指挥”这个位置上。中央、省委把大家放在贫困县县委书记、放到脱贫攻坚总指挥这个岗位上,这既是荣耀,更是责任。大家对此一定要有清醒深刻的认识,自觉担负起统揽全县脱贫攻坚的政治责任,坚决贯彻中央推进脱贫攻坚的决策部署,统筹抓好各项工作落实。

强化县委的“一线指挥部”作用,实际上就是强化县委的主体责任和工作主导权,责权必须一致。当前,随着精准脱贫进入攻坚期,各方面的支持、支援比较多,帮助指导可以是多渠道、多方面的,但指挥要统一、政令要统一,不能政出多门、多头指挥,否则就可能打乱仗。现在一些工作看上去天天有人盯、人人都在抓,但也要防止“指挥棒”多了,基层无所适从、疲于应付。县委书记作为“一线总指挥”应该对本地脱贫攻坚的“战况”最熟悉,要善于用好主导权、指挥权,把各方面的指导、支持、帮扶汇总整合到自己的“作战图”中来,通过“一线指挥部”统一发令实施。这就要求县委书记胸怀全局、胸有成竹,头脑清醒、思路清晰,善于把方方面面的积极因素都调动起来,把一切资源力量都整合起来,不能胸无章法、盲目指挥,更不能瞎指挥。既要总揽全局抓大事,也要亲力亲为抓细节,有时工作方法甚至比下面的干部还要细三分,该自己动手就动手,该自己动脑就动脑,真正用心用脑去工作。要带头开展“三走访、三签字”活动,身进心进、真走真访,示范引领全县各级干部压实责任、抓实工作。发挥县委的“一线指挥部”作用,离不开省市各行业各部门的帮助支持。省市有关方面在履行好部门扶贫责任的同时,要充分发挥自身的职能优势和作用,多回应基层关切,多为基层办实事、解实困,善于把监督、检查、考核、指导融入到为基层服务中去,支持县委在脱贫攻坚战中总揽全局、协调各方。

 

  始终坚持用心用情、精准发力抓好工作落实

  我多次讲过,如果说我们脱贫攻坚中还有不足的话,除了资金、项目、思路、督查等方面,更重要的是在用心用脑上、在精准发力上,关键还是思考不深、研究不透、作风不实的问题。脱贫攻坚推进到现在这个阶段,任何空喊口号、泛泛而谈,都已经于事无益,还是要静下心来、开动脑筋,坚持问题导向,一切从实际出发,下足“绣花功夫”,老老实实地去查找剖析问题症结,精准精细地去研究务实管用的举措,推动“五个一批”“六个精准”落实落地。所以,脱贫攻坚的过程,就是向作风不实、向形式主义开战的过程,这是一场实打实的战役,来不得半点虚假。

  比如,发展生产脱贫一批。这是实现持续稳定脱贫的关键之举和治本之策。从面上来看,大力发展特色优势产业,加快农业产业化三个“百千万”工程,促进一、二、三产业融合,发展乡村旅游等等,这些都很重要,要继续抓好。但还不够,还要拿出一些更有针对性、更具体、更管用的措施。一是要大力支持贫困地区发展劳动密集型产业。省里已经出台《关于支持贫困地区发展产业、扩大就业的若干政策》(简称“十条意见”),为贫困地区发展劳动密集型产业创造有利环境,而且含金量比较高,各地要结合实际抓好贯彻落实,促进贫困人口在家门口就业,实现“一人就业、一户脱贫”。二是要继续探索完善“四跟四走”产业扶贫路子。关键是在村级党组织的领导下,发挥好经济能人的作用,依托本地资源、产业优势,实现一乡一业、一村一业。如果没有能人带动,肯定不行;如果脱离村级党组织,能人也容易走偏。三是要加大劳务输出,发展劳务经济。学习借鉴粤湘劳务协作脱贫试点经验,建立“三张清单”,即劳务输出地的贫困户劳务输出人员清单、人社部门的输出地与输入地对接清单、省政府驻外办事处对湘籍务工人员的稳岗清单,扎实推进精准识别、精准对接、精准稳岗,提高劳务输出组织化程度,实现“借他人的产业脱我们的贫”。四是要加大“万企联万村”等社会扶贫力度。社会扶贫不是简单的募捐点物资、给几个钱的问题,要充分利用企业的资金、技术和渠道,找准项目、扶持产业、拓展市场,带动贫困群众脱贫致富。比如,步步高集团通过“携手农户、自建基地、产销对接、兜底销售”的扶贫模式,解决了地方政府和贫困村、贫困户的销售“痛点”,收到了很好的效果。这样的企业和经验还有很多,各地要注意总结。

  比如,易地扶贫搬迁一批。总的是要实事求是确定搬迁对象、搬迁任务和建设时序,科学把握建设标准、模式、流程和验收程序,加快进度、保质保量,提高群众满意度。现在大家反映招标时间长,省里正在考虑分类采取一些措施,既不能因为程序复杂而影响进度,也不能因为失去监管而出现问题。对出组不出村的,可以由村里组织老百姓自己干;出村不出乡的,注重发挥乡镇的积极性;出乡不出县的,省市县和相关国企共同形成合力。对今年715日以后还未进行或未完成招投标的统规统建集中安置项目,可由省政府委托省属国企如建工集团统一设计施工,实行“零利润交钥匙”工程。同时,要强化项目审计和纪律监督,严肃查处向扶贫资金“伸黑手”的行为,坚决斩断“雁过拔毛”的利益链条。

  比如,生态补偿脱贫一批。湖南“七山二水一分田”,生态资源丰富,绿色强省建设任务繁重,生态扶贫大有潜力可挖、大有文章可做,要进一步把“山水经”念好。前期通过提高生态补偿标准、支持贫困群众参与重大生态工程建设,积极开发“生态护林员”公益性岗位,取得了很好效果。但单纯依靠生态护林员还不够,需要进一步开动脑筋、拓展思路。比如,针对森林防火、防汛抗旱、地质灾害防御、河道清淤、环卫保洁等方面,还可开发更多公益性岗位,优先安排贫困人口就业。

  比如,发展教育脱贫一批。总书记反复强调,绝不让一个孩子输在起跑线上,切实阻断贫困代际传递。这是教育扶贫要认真研究和回答的重大问题。现在普惠性的教育惠民政策落实得比较好,但如何针对贫困家庭、贫困学生进一步拿出更具针对性、特殊性的帮扶举措,还需要加强研究、想深想透。既要在总体上维护教育公平,又要兼顾少数贫困群众的特殊困难,实现普惠性与特殊性的统一。一方面,要找准教育扶贫攻坚的对象,对困难学生的评定,教育和扶贫两个口子要对好表,确保贫困家庭学生纳入资助对象。另一方面,要找准教育扶贫攻坚的切入点、着力点,重点是促进“一提高两降低”:一是提高入学率。主要是非义务教育贫困生入学率,重点又是贫困户“两后生”。对初中毕业不能进高中、高中毕业不能进大学的,要想方设法帮扶进职校,学得一技之长,走就业脱贫路子。二是降低辍学率。对于贫困家庭的“辍学率”,哪些是因贫困辍学,哪些是因“厌学”辍学,都要仔细分析后进行精准帮扶。即便是因“厌学”辍学的,也要深入细致地做好“劝学”工作,否则阻断贫困代际传递就是一句空话。三是降低贫困家庭教育负担。义务教育阶段的学杂费免了,但教辅费的问题,以及寄宿费、伙食费、春游秋游、夏令营等开支,是什么状况,负担重不重,能不能对贫困家庭采取一些特殊帮扶,钱从哪里来,怎样防止引起攀比,等等。这些都需要一项一项把问题找准,把举措谋实谋细。尤其是教辅费的负担问题,要继续深化治理,杜绝潜规则,斩断利益链。有些开支一般家庭可能承受得起,但对贫困家庭来说就是一笔很大的开支。

  比如,社会保障兜底一批。现在,我们的医保、新农合、养老、低保等社会保障体系已经基本建立起来了,这些制度设计的出发点是保基本、广覆盖,总体运行也是好的。就脱贫攻坚来讲,因病致贫的比例在全省最高,医疗保障的问题更突出一些,压力和难度也更大一些。这方面,要进一步创新思路方法,既要维护好基本医疗制度的公平性和可持续性,又要对贫困户给予优惠倾斜,更不能为了解决当前的因病致贫问题给将来留下包袱或窟窿。要建立完善“基本医疗保险+大病保险+社会救助补充医疗保险+慈善救助”的医疗救助扶贫体系,坚持因人施策、因病施策。6月底,省里6个部门联合出台了《健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》,即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批,许多措施已经很具体了,各地要认真抓好贯彻执行。同时,要针对农村的常见病、多发病,多开展一些专项帮扶行动,有效防止因病致贫、因病返贫。要认真做好正本清源、精准识贫的基础性工作,不断提高低保户和建档立卡贫困户的耦合度,真正实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”,确保应扶尽扶、应保尽保。

  比如,深度贫困地区的脱贫攻坚问题。这是脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。就湖南而言,深度贫困地区主要集中在贫困人口集中、自然条件较差、发展相对滞后、基础设施薄弱的地区。要深刻领会习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,把“八点要求”作为破解深度贫困的基本路径和重要遵循。要参照中央方法,结合湖南实际,充分考虑贫困人口占比、贫困发生率、自然环境、历史基础、资源禀赋等因素,科学确定深度贫困地区范围,不搞“多多益善”,不搞区域平衡,防止争戴深度贫困的帽子,更不能用深度贫困来掩盖工作中的不足。对深度贫困地区,或者说脱贫攻坚任务特别艰巨的地区,要在通村公路、安全饮水、农村电网、通信、公共基础设施建设等方面优先倾斜,集中力量攻坚。

只要我们讲认真,办法总比困难多。我们推进脱贫攻坚所采取的所有措施,都要体现一切从实际出发,体现精准精细,体现用心用情,体现让群众明明白白。

 

  始终注重调动贫困群众的自觉性、主动性和创造性

  总书记强调指出,脱贫攻坚是干出来的,靠的是干部群众齐心干。脱贫攻坚需要众志成城,但决不能大包大揽,必须把扶贫与扶心、扶智、扶志、扶技结合起来,不断激发困难群众脱贫攻坚的内生动力。要探索建立利益联结机制,通过推进资产收益扶贫、农村电商扶贫、乡村旅游扶贫等,让贫困村、贫困户与公司、企业等主体结成紧密的利益联合体,让贫困群众精准受益,形成人人参与、人人尽力、人人享有的共建共享局面。要加快建立群众参与机制,相信群众、尊重群众、发动群众,加强技能培训,增强脱贫致富能力,创新生产奖补、劳务补助、以工代赈、村民持股等方式扩大群众参与,不搞“保姆式扶贫”。脱贫攻坚公示栏、指挥作战图,不能挂在角落里、锁在橱柜里,要让群众看得到、看得懂,让群众在了解扶贫、监督扶贫中支持扶贫、参与扶贫。要加强思想教育、群众工作和村规民约引导,坚决破除“苦干不如苦熬”“站在边上看、等着干部帮”的等靠要思想,决不能助长“懒汉思想”,引导贫困群众靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。

 

(《新湘评论》2017年第17期)

 

   


 
   
   
 
 
 

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